Kommunen wollen steuern // Moskauer Oppositionelle sprachen von einer Verbesserung der Effizienz der Kommunen

Die Fraktion der Kommunistischen Partei in der Moskauer Stadtduma veranstaltete am Dienstag einen Runden Tisch zum Thema Effizienzsteigerung der kommunalen Selbstverwaltungsorgane (LSG). Kommunalabgeordnete sprachen über ihre Probleme und schlugen Wege zu ihrer Lösung vor – zum Beispiel, Beamte zu verpflichten, den Kommunalräten detaillierte Kostenschätzungen zur Genehmigung vorzulegen, Abgeordnete zu ermächtigen, die Haushaltsausgaben zu kontrollieren und Regierungschefs zu zwingen, darüber Bericht zu erstatten. Die Befugnisse der Abgeordneten der Hauptstadt reichen völlig aus, aber einige Änderungen im Rahmen der bevorstehenden Kommunalreform seien noch möglich, glaubt der Experte.

Zunächst kündigte der Moderator des Runden Tisches, der Vorsitzende der Fraktion der Kommunistischen Partei in der Moskauer Stadtduma (MGD), Nikolai Zubrilin, die Vorbereitung von Änderungen der föderalen Gesetzgebung an, nach denen das Quorum für Sitzungen der Gemeinderäte festgelegt werden kann auf 50 % ihrer Anzahl festgelegt werden. Dies erlaube einer Hälfte der Abgeordneten, die von der anderen Hälfte getroffenen Entscheidungen aufzuheben, erklärte Herr Zubrilin, weshalb die Kommunisten vorschlagen, ein Quorum von 50 % plus eine Stimme festzulegen.

Danach sprachen Abgeordnete aus verschiedenen Bezirken Moskaus über die Hauptprobleme, mit denen sie bei ihrer Arbeit konfrontiert sind.

Der Abgeordnete der Kommunistischen Partei der Russischen Föderation, Maxim Zharkov (Bibirevo), beklagte, dass die Kommunen, obwohl sie sich auf Haushaltsausgaben im Wohnungssektor einigen, deren Umsetzung nicht kontrollieren können. Darüber hinaus legen die Beamten den Abgeordneten Angaben zu den Ausgaben in allgemeiner Form ohne konkrete Schätzung zur Genehmigung vor. Als der Rat gebeten wurde, der Reparatur eines Vordachs über dem Eingang zu einem Preis von mehr als 1 Million Rubel zuzustimmen, gab Herr Zharkov ein Beispiel: „Ich muss verstehen, wofür ich stimme. Der Baldachin über dem Millioneneingang wirft viele Fragen auf. Er schlug vor, die Fähigkeit der Abgeordneten zur Kontrolle der Ausgaben der Haushaltsmittel gesetzlich zu regeln, die Leiter der Verwaltungen zu verpflichten, über die Ausgaben Bericht zu erstatten und den Abgeordneten im Voraus und nicht einen Tag vor der Sitzung detaillierte Kostenschätzungen zur Einarbeitung vorzulegen.

Andrey Voronkov, ein Abgeordneter der Kommunistischen Partei der Russischen Föderation aus Chamovniki, beklagte, dass auf Anfragen an das Moskauer Architekturkomitee zu Fragen der Stadtplanung häufig Antworten erhalten, dass das Thema nicht in die Zuständigkeit der kommunalen Abgeordneten falle. Insgesamt, so Herr Woronkow, seien die Befugnisse der LSG in Moskau auf eine „dekorative Funktion“ reduziert worden. Erinnern Sie sich daran, dass jetzt das Moskauer Gesetz über die lokale Selbstverwaltung besagt, dass kommunale Abgeordnete Fragen der Verbesserung, Überholung und Bezirksferien teilweise lösen, Arbeiten zur militärpatriotischen Erziehung der Bürger durchführen und über kommunales Eigentum verfügen können. Bezirksabgeordnete haben der Moskauer Stadtduma wiederholt Gesetzentwürfe zur Erweiterung ihrer Befugnisse vorgelegt, die jedoch bisher nicht angenommen wurden.

Mikhail Timonov, Abgeordneter der Moskauer Staatsduma von A Just Russia, sagte seinerseits, dass bisher nur zwei Räte (in den Bezirken Kurkino und Gagarinsky) nicht auf ihre Befugnisse verzichtet haben, die Arbeit von Kommissionen für Minderjährige, Vormundschaft und Vormundschaft zu organisieren und Mäzenatentum, Aktivitäten in Bereichen der Sport-, Freizeit- und Jugendpolitik, die ihnen bereits in den “Null”-Jahren übertragen wurden. Dann erlaubte das neue Bundesgesetz über die kommunale Selbstverwaltung den Städten von föderaler Bedeutung, zur „Wahrung der Einheit der städtischen Wirtschaft“ keine Verwaltungen in Gemeinden einzurichten, sondern ihnen einen Teil der staatlichen Befugnisse in diesen Bereichen zu übertragen. Die Bezirke von Moskau erhielten solche Befugnisse in den Jahren 2005-2007, aber nach 2010 begannen sie, sie abzulehnen, weil sie sich auf lokale Probleme konzentrieren wollten, und 2013 wurde dieser Prozess massiv.

Auch die Teilnehmer des Runden Tisches sprachen erneut die besondere Situation in der Hauptstadt an, wo es in jedem Stadtbezirk faktisch zwei parallele Behörden gibt: den Bezirksrat und den Abgeordnetenrat.

Das seien auch zwei Budgets für die Wartung des Apparats, betonte Nikolai Zubrilin. Er erinnerte daran, dass die Kommunistische Partei der Russischen Föderation vorgeschlagen habe, diese Situation zu ändern – zum Beispiel die Räte in der Verwaltung umzubenennen und die Position ihres Vorsitzenden wählbar zu machen. Bisher seien ihre Forderungen nicht erhört worden, aber die Kommunisten würden weiter in diese Richtung arbeiten, versicherte Herr Zubrilin.

Laut Politikwissenschaftler Alexander Asafov werden die Befugnisse der LSG im Rahmen der anstehenden Reform geändert, die durch das neue Bundesgesetz über die öffentliche Gewalt festgelegt wird. „Jetzt warten alle auf die Reform und die Aufnahme dieses Themas auf die Tagesordnung (des Runden Tisches.— “B”) ist ein Versuch, Anregungen zu diesem Thema zu geben“, meint der Experte. In Moskau funktioniert das System der lokalen Selbstverwaltung seiner Meinung nach recht effektiv, und die Ablehnung der kommunalen Abgeordneten von einigen ihrer Befugnisse zugunsten der Stadt ist eine Bestätigung dafür, dass sie ohne sie bereits genügend Funktionen haben. Gleichzeitig ist die politische Einheit in den 2022 neu gewählten Räten zu spüren, viele Probleme werden koordiniert und zeitnah gelöst, die Abgeordneten nutzen ihren Status nicht, um Probleme zu politisieren, stellt Herr Asafov fest: „Ich sehe keine Probleme der mangelnden Autorität der kommunalen Abgeordneten in Moskau an sich, aber ich denke, dass einige Änderungen mit der bevorstehenden Kommunalreform zu erwarten sind.“

Elena Roschkowa