Wer darf aufräumen // Vor dem Verfassungsgericht stritten sie über den Müll und die Einheit der öffentlichen Gewalt

Das Verfassungsgericht (CC) hat am Dienstag in einer öffentlichen Sitzung festgestellt, wer für die Reinigung von nicht genehmigten Deponien auf unbeschränkten Staatsgrundstücken aufkommen soll. Für den Zustand des Grundstücks ist in der Regel dessen Eigentümer bzw. Pächter verantwortlich, doch in diesem Fall erwiesen sich die Kommunen als „extrem“. Vertreter der Behörden erklärten dem Gericht auf unterschiedliche Weise, wie es dazu kam und was nun zu tun ist.

Am 4. April begann das Verfassungsgericht, die Beschwerden der Verwaltungen der Stadt Kodinsk (Region Krasnojarsk) und der Region Nowosibirsk der Region Nowosibirsk zu prüfen. Sie bestreiten die Normen mehrerer Gesetze (darunter „Über die Verabschiedung des Bodengesetzes“, „Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung (LSA)“ und „Über Produktionsabfälle“), aber ihre Forderungen laufen darauf hinaus Im Wesentlichen auf eines: Die Kommunen haben die Verantwortung für die Beseitigung herrenloser Deponien übertragen, und die Finanzierung dafür wird nicht bereitgestellt.

Grundsätzlich sollte der Eigentümer des Geländes für den Müll auf seinem Territorium verantwortlich sein, aber in diesem Fall sprechen wir von Grundstücken, für die Staatseigentum noch nicht abgegrenzt wurde. Damit bleiben sie im Eigentum des Bundes. Aber sowohl in der Region Krasnojarsk als auch in der Region Nowosibirsk ernannten die Gerichte dennoch lokale Behörden, die für die Beseitigung herrenloser Deponien verantwortlich waren. Gleichzeitig verwiesen sie unter anderem auf das Gesetz „Über den Erlass des Bodengesetzbuchs“, aus dem hervorgeht, dass die Gemeinden für die Verteilung der auf ihrem Hoheitsgebiet gelegenen Grundstücke verantwortlich sind ihre Aufrechterhaltung, auch wenn der Eigentümer der Site nicht bestimmt wird.

Die Antragsteller widersprechen dieser Vorgehensweise kategorisch. Sie erinnern daran, dass das Gesetz über die kommunale Selbstverwaltung und die Haushaltsordnung es den Gemeinden direkt verbieten, sich an der Ausübung staatlicher Befugnisse zu beteiligen und Probleme zu lösen, die in die Zuständigkeit staatlicher Behörden zu Lasten der lokalen Haushalte fallen. Inzwischen gehören die Entwicklung und der Schutz von Land zu den Befugnissen der Föderation, und die Fragen des Eigentums und der Nutzung von Land unterliegen der gemeinsamen Zuständigkeit der Russischen Föderation und der Untertanen, erinnern die Verfasser der Beschwerden. Eine solche Praxis widerspreche ihrer Ansicht nach dem verfassungsrechtlichen Grundsatz der Unabhängigkeit der LSG und verstoße gegen den Grundsatz der Einheit der öffentlichen Gewalt.

Vertreter der Bundesregierung haben eine multidirektionale Herangehensweise an das Problem demonstriert. Staatsduma und Föderationsrat sind daher davon überzeugt, dass die umstrittenen Normen nicht im Widerspruch zur Verfassung stehen, da sie keine Verpflichtung der LSG-Organe beinhalten, unerlaubte Deponien auf Grundstücken zu beseitigen, die ihnen nicht gehören. Da die Gerichte aber von Zeit zu Zeit anders entscheiden, könnte die Lösung des Problems in der Anerkennung einer teilweise verfassungswidrigen Norm liegen, schlug Senatorin Irina Rukavishnikova vor. Aber der Gesandte des Präsidenten beim Verfassungsgericht, Alexander Konovalov, hält die derzeitige Praxis für richtig: Es dürfe keine Situation geben, in der es unmöglich sei, festzustellen, wer für herrenlose Deponien verantwortlich ist, erklärte er. Andernfalls hätten Kommunen keinen Anreiz, mit solchen Standorten zu arbeiten, regionale Betreiber könnten nicht mit der Erstattung von Kosten rechnen, die bei der Beseitigung von Deponien anfallen, und als Folge würden die Bürger unter einer schlechten Ökologie leiden. Herr Konovalov fügte jedoch hinzu, das Verfassungsgericht könne die Auslegung dieser Normen ergänzen, so dass die Kommunen die Finanzierungsquellen für die Lösung relevanter Probleme bestimmen.

Elena Kovaleva, Direktorin der Abteilung für natürliche Ressourcen, Landbeziehungen und agroindustrieller Komplex der Regierung der Russischen Föderation, argumentierte ihrerseits, dass solche Quellen bereits identifiziert wurden: Die Gemeinden haben das Recht, alle Mittel aus dem lokalen Haushalt zu verwenden zur Beseitigung der durch Deponien verursachten Schäden an natürlichen Ressourcen, einschließlich Einnahmen aus Grundstücken, deren Eigentum nicht abgegrenzt ist, sowie Zahlungen gegen Bußgelder wegen negativer Umweltauswirkungen, die zu 60 % in die kommunalen Haushalte fließen. Früher sei der Transfer dieser Einnahmen an die Kommunen gerade deshalb zustande gekommen, weil sie die Befugnis erhielten, über solche Grundstücke zu verfügen, erinnerte sich Frau Kovaleva. Darüber hinaus unterstützt das Land die Kommunen aktiv im Kampf gegen den Müll: Im vergangenen Jahr wurden im Rahmen des Bundesprojekts Sauberes Land 58 Deponien beseitigt, außerdem wurde das Projekt Generalreinigung gestartet, bei dem es auch um die Bekämpfung von Deponien geht, eine Regierung Vertreter sagte. Kommunen haben ihrer Meinung nach genügend Mechanismen, um vom Staat Hilfe bei der Müllbekämpfung zu bekommen, aber sie müssen selbst die Initiative ergreifen.

Gleichzeitig bestand Olga Bazhenova, eine Vertreterin der Regierung von Kodinsk, darauf, dass die Gemeinden sich nicht weigerten, für die Beseitigung von Deponien zu zahlen, sondern dass die einzige Frage darin bestehe, Mechanismen zu finden, die dies ermöglichen würden. Ihr zufolge nimmt Kodinsk 27 Quadratmeter ein. km, 90 % dieser Fläche sind unabgegrenzte Grundstücke, die sich in staatlichem Eigentum befinden. Und nur 30 % davon seien verpachtet, das heißt, der Erlös reiche nicht aus, um all diese Ländereien zu erhalten, beschwerte sich Frau Bazhenova. Wie aus der schriftlichen Antwort der Bundesanstalt für Immobilienverwaltung hervorgeht, arbeitet die Abteilung jedoch bereits zusammen mit dem Finanzministerium an der Frage der gesetzlichen Konsolidierung der Befugnisse zur Beseitigung nicht genehmigter Deponien für kommunale Selbstverwaltungsorgane.

Das CC wird voraussichtlich in den kommenden Wochen über den Fall entscheiden.

Anastasia Kornja