Wahlen auf Anordnung // Wahlkämpfe unter Kriegsrecht werden nach einem besonderen Verfahren anberaumt

Die Abgeordneten von „Einheitliches Russland“, Pawel Krasheninnikow und Dmitri Wjatkin, sowie Senator Andrei Klishas, ​​haben am Mittwoch Änderungen in der Staatsduma zum Verfahren für die Abhaltung von Wahlen in Regionen eingebracht, in denen das Kriegsrecht eingeführt wurde. Das geltende Kriegsrecht verbietet die Abhaltung von Wahlen in diesen Gebieten, was die Legitimität der Herbstwahl in den vier neuen Regionen der Russischen Föderation in Frage stellt. Gemäß dem von den Autoren vorgeschlagenen Verfahren wird die Zentrale Wahlkommission (CEC) auf Initiative der Oberhäupter der Regionen und nach Konsultationen mit dem Verteidigungsministerium und dem FSB über die Ausrufung von Wahlen unter Kriegsrecht entscheiden. Experten gehen davon aus, dass Neuerungen den Behörden Handlungsspielraum und Rechtsgrundlagen verschaffen, Wahlen notfalls zu verschieben.

Die Frage der zusätzlichen gesetzlichen Regelung von Wahlen unter besonderen Bedingungen entstand im Zusammenhang mit einem Rechtskonflikt zwischen zwei föderalen Verfassungsgesetzen – über das Kriegsrecht und über die Aufnahme von vier neuen Subjekten in die Russische Föderation. Dem ersten Dokument zufolge „finden auf dem Territorium, in dem das Kriegsrecht eingeführt wurde, keine Volksabstimmungen und Wahlen zu staatlichen Behörden und lokalen Selbstverwaltungsorganen statt“. Dem zweiten zufolge sollten die ersten Parlamentswahlen in Russland in den Regionen DVR, LVR, Saporoschje und Cherson am zweiten Sonntag im September 2023 stattfinden. Seit dem 20. Oktober 2022 gilt in allen vier Regionen das per Dekret von Präsident Wladimir Putin eingeführte Kriegsrecht.

Pavel Krasheninnikov, Vorsitzender des Staatsduma-Ausschusses für Staatsaufbau und Gesetzgebung, erklärte dem, dass die Parlamentarier entschieden hätten, den Widerspruch zwischen den beiden Verfassungsgesetzen gerade durch die Einführung von Änderungen zu beseitigen, obwohl aus rechtlicher Sicht Wahlen in neuen Gebieten hätten möglich sein ohne diese statt.

„Es gibt einen solchen Rechtsgrundsatz „Sonderrecht steht über dem allgemeinen“. Trotzdem haben wir uns darauf geeinigt, Änderungen einzubringen, um einerseits die Wahlen einwandfrei abzuhalten und andererseits das Verfahren zu präzisieren“, sagte Herr Krasheninnikov.

Um die Prüfung der vorgeschlagenen Neuerungen zu beschleunigen, werden Änderungen an zwei Gesetzentwürfen vorgenommen, die für die zweite Lesung vorbereitet werden. In einem davon (am 14. März in erster Lesung angenommen) ging es zunächst nur darum, in drei Verfassungsgesetzen, darunter „Über das Kriegsrecht“, die Worte „Mitglied des Föderationsrates“ durch „Senator der Russischen Föderation“ zu ersetzen. Jetzt Absatz 4 der Kunst. 7 dieses Gesetzes, der besagt, dass Wahlen nicht unter Kriegsrecht abgehalten werden, wird durch eine Klausel ergänzt: „außer in Fällen, in denen die Entscheidung über ihre Ernennung von der Zentralen Wahlkommission getroffen wird“ in einer besonderen Anordnung. Gleichzeitig können Wahlen sowohl auf dem gesamten Gebiet, auf dem das Kriegsrecht eingeführt wurde, als auch auf seinem Teil abgehalten werden.

Die Verfasser schlugen vor, das detaillierte Verfahren zur Ausrufung solcher Wahlen in einem weiteren Gesetzentwurf zu verankern, der unter anderem die Besonderheiten der Wahlkampagnen in den neuen Territorien regelt. Daran erinnern, dass das in erster Lesung am 18. April angenommene Änderungspaket zum Gesetz „Über grundlegende Garantien der Wahlrechte der Bürger“ insbesondere den neuen Teilstaaten der Russischen Föderation bei den ersten Wahlen zu Staatsorganen erlaubt Gewalt und kommunale Selbstverwaltung, durch ihre Verordnungen die Einzelheiten der Durchführung des Bundesgesetzes über Garantien festzulegen. Darüber hinaus können Einwohner dieser Regionen nicht nur mit einem Pass, sondern auch mit einem „anderen Dokument“ wählen, die Wahlzeit kann verkürzt werden und Wahllokale können sogar außerhalb dieser Regionen erscheinen.

Gemäß den am 3. Mai eingeführten neuen Änderungen hat das Oberhaupt der Region, in deren Hoheitsgebiet das Kriegsrecht eingeführt wurde, das Recht, der KEK einen Vorschlag zur Abhaltung von Wahlen frühestens 130 Tage und spätestens 90 Tage vor dem Wahltag zu übermitteln .

Spätestens fünf Tage danach berät sich das CEC mit dem Verteidigungsministerium und dem FSB, woraufhin es entweder den Vorschlag des Gouverneurs ablehnt oder Wahlen anberaumt, die gegebenenfalls „mit einer Verkürzung des Wahltermins“ abgehalten werden können Aktionen.” Wenn bereits Wahlen angesetzt wurden, aber neue Umstände eintreten, in deren Zusammenhang die Vorbereitung und Durchführung der Abstimmung „eine Gefahr für das Leben und die Gesundheit der Bürger darstellen kann“, hat die CEC das Recht, die Wahlen zu verschieben und den Präsidenten unverzüglich darüber zu informieren Das. Aber wenn die Umstände, die als Grundlage für die Verschiebung der Wahlen dienten, beseitigt sind, kann der Wahlkampf, auch auf Beschluss der Zentralen Wahlkommission, wieder aufgenommen werden.

Andrey Klishas, ​​Vorsitzender des Ausschusses für Verfassungsgesetzgebung und Staatsaufbau des Föderationsrates, schrieb auf seinem Telegram-Kanal, dass die Änderungen bereits im Mai verabschiedet werden könnten. In diesem Fall treten sie vor dem offiziellen Beginn des Wahlkampfs in den Regionen in Kraft (entsprechende Entscheidungen müssen von den Behörden in der ersten Junihälfte getroffen werden).

dem sandte eine Anfrage an die Zentrale Wahlkommission mit der Bitte, das Format zu klären, in dem die Konsultationen der Kommission mit dem Verteidigungsministerium und dem FSB stattfinden werden, sowie ob es notwendig sein wird, die internen Vorschriften der Kommission zu ändern Das.

Laut Wahlanwalt Roman Smirnov ist einerseits die in den Änderungen vorgeschlagene Liste der an der Entscheidungsfindung beteiligten Stellen nicht breit genug, da auch andere Stellen am Wahlverfahren beteiligt sind, beispielsweise Gerichte und das Ministerium für Innere Angelegenheiten. Andererseits sei die Aufnahme eines neuen Teilnehmers in die Wahlvorbereitung eine Verkomplizierung und unnötige Abstimmung, findet der Experte. Gleichzeitig verwässere das vorgeschlagene Schema die Verantwortung, und es sei noch nicht klar, wer genau für mögliche Notsituationen im Zuge der Vorbereitung der Abstimmung verantwortlich sein werde.

Darüber hinaus gebe es viele andere Fragen zum Wahlverfahren unter solchen besonderen Bedingungen, fährt Herr Smirnov fort: „Wie bestellt man Beobachter, weil sie nur lokal sein sollten? Wie akkreditiere ich die Medien während des Kriegsrechts? Oder werden die Wahlen von bedingten Militärkorrespondenten berichtet, aber wenn es zu Feindseligkeiten kommt, wird die Berichterstattung über die Wahlen keine Priorität haben? Es gibt viele Nuancen, aber wenig Zeit.

Deshalb, so ist sich der Experte sicher, sollten nicht nur Gesetzesänderungen verabschiedet werden, sondern auch Schritt-für-Schritt-Anleitungen für alle Phasen des Wahlverfahrens unter solchen besonderen Bedingungen.

„Das Wichtigste in diesem Prozess ist das Leben und die Gesundheit aller Teilnehmer am Wahlprozess: Wähler, Kommissionsmitglieder, Kandidaten“, resümiert Roman Smirnov.

Der Politikwissenschaftler Ilya Grashchenkov glaubt, dass das in den Änderungen vorgesehene Verfahren ein Versuch ist, unter schwierigen Bedingungen einen Konsens zwischen Zivil- und Strafverfolgungsbehörden herzustellen. „Da in den neuen Regionen die militärischen Behörden nicht weniger wichtig sind als die zivilen, wird dementsprechend versucht, das Zusammenspiel aller Strukturen zu organisieren. Tatsächlich ist dies ein Aufruf, ein bestimmtes System aufzubauen, in dem jeder auf der Grundlage seiner Fähigkeiten handelt. Wenn zivile Institutionen Wahlen abhalten wollen, müssen sie eine klare Strategie für ihre Durchführung vorgeben, und die Sicherheitskräfte müssen bestätigen, dass all dies möglich und sicher ist. Kommt es zu keinem Konsens, wird über Wahlen nicht entschieden. Tatsächlich ist dies die Schaffung eines wirklich Betriebssystems speziell für neue Regionen, da das alte System für ihre Bedingungen nicht sehr geeignet ist “, stellt der Experte fest.

Der Leiter der Petersburger Politikstiftung, Mikhail Vinogradov, glaubt, dass das vorgeschlagene Schema den Behörden mehr Spielraum gibt, “um je nach Strömung eine Entscheidung sowohl in Richtung der Abhaltung von Wahlen als auch in Richtung ihres Verbots treffen zu können Situation.” Und der Politologe Alexander Nemzew räumt ein, dass nicht alle vier neuen Subjekte der Russischen Föderation im September Wahlen haben werden. „Vielleicht wird es Abweichungen geben, wenn diese Wahlen in einigen Regionen verschoben und in anderen auf der Grundlage der aktuellen Agenda abgehalten werden. Aber es besteht kein Zweifel, dass dies getan werden muss, damit diese Gebiete vollständig in das Rechtssystem der Russischen Föderation aufgenommen werden können “, betont er.

Ksenia Veretennikova, Elena Rozhkova